法學專家:《優化營商環境條例(征求意見稿)》中政府誠信條款需細化

小說:95至尊娛樂手機版作者:龍徒更新時間:2019-08-22字數:13164

法學專家:《優化營商環境條例(征求意見稿)》中政府誠信條款需細化


為認真貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,國家發展改革委牽頭會同有關部門研究起草了《優化營商環境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),并于日前向社會公開征求意見。

↑《優化營商環境條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

7月30日下午,中國法學會行政法學研究會與中國政法大學法治政府研究院聯合主辦《優化營商環境條例(征求意見稿)》學術研討會。與會專家指出,目前的征求意見稿在政府誠信條款方面設置的內容不夠,需要進一步細化。

↑研討會現場。

“實際上,營商環境里最重要的是政府誠信,但意見稿里沒有對政府誠信做出單獨的章節規定?!敝袊ù髮W校長、中國行政法學研究會會長馬懷德表示,“條例”中涉及政府誠信的內容不夠。

馬懷德還認為,《意見稿》中在政策變動方面缺乏相關規定?!霸瓉碚f得很好,但突然發生變化,讓投資者無所適從?!瘪R懷德舉例,如招商引資時承諾的一些土地優惠、規劃條件優惠等,這些政策性的承諾容易反轉,“這是優化營商環境重點關注的問題。優化營商環境的條例,應該把重點突出出來?!?/p>

紅星新聞注意到,《意見稿》在第六章第一節下的第六十一條對“政務誠信”作出規定:各級人民政府及其有關部門向市場主體作出政策承諾應當嚴格依法依規,不得違法違規承諾優惠條件;作為民事主體參與民事活動時,應當平等行使權利、履行義務、承擔責任。

各級人民政府及其有關部門應當認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協議,不得以政府換屆、部門或者人員更替、政策調整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協議的,應當嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關市場主體的財產損失依法予以公平合理補償。

清華大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長余凌云認為,政府誠信方面的規定需要細化,如企業跟政府簽訂協議后,出現政策變化的情況該怎么辦?一些投資中,當事人和政府均有問題,特別是政府有過錯時,該怎么處理?

“我們按照合法預期,政策要變化,首先要征求意見,必要時需聽證,沒有重大公共利益需要的話,不能推翻原來的預定。如果需要推翻原來的預定,必須要給予合理的補償?!庇嗔柙平忉?,換句話說,要補償到位的情況下才能解除有關的合同。

中央黨校政治與法律教研部民商經濟法室主任、教授王偉則表示,政府誠信成為改善營商環境非常重要的支撐點,但“條例”中關于政府誠信問題,目前的規定可執行性相對較弱。下一步,要把政府誠信做實,其中建立政府誠信評價指標體系是基本方向。

紅星新聞記者 高鑫 北京報道

編輯 汪垠濤

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發布時間:2019-08-22 06:07:42

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編輯:純丁乙伯

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